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Forum régional sur les achats publics négociés aux Philippines : une dynamique collective contre la faim et la pauvreté

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Du 10 au 12 avril 2025, la ville de Gene­ral San­tos, au sud de l’archipel phi­lip­pin, a accueilli un Forum régio­nal sur la Pas­sa­tion de Mar­chés Négo­ciée et la Par­ti­ci­pa­tion Com­mu­nau­taire (NPCP). Orga­ni­sé conjoin­te­ment par l’Alliance of Coope­ra­tives Against Hun­ger and Pover­ty (ACAHP), le Col­lec­tif Stra­té­gies Ali­men­taires (CSA) et le Depart­ment of Social Wel­fare and Deve­lop­ment (DSWD) – Région XII, avec l’appui de la GIZ-SPA­De/­Min­PAD et de la Coopé­ra­tion belge, l’événement a ras­sem­blé près de 130 par­ti­ci­pants. L’objectif : ren­for­cer les syner­gies entre ins­ti­tu­tions publiques, coopé­ra­tives agri­coles et par­te­naires tech­niques pour faire du NPCP un levier concret de lutte contre la faim et de sou­tien à l’agriculture fami­liale.

Une procédure simplifiée au service de l’ancrage local

Le NPCP est une moda­li­té d’achat public qui per­met aux auto­ri­tés locales (écoles, pri­sons, can­tines sociales…) de se four­nir direc­te­ment auprès des orga­ni­sa­tions com­mu­nau­taires de pro­duc­teurs, via une pro­cé­dure sim­pli­fiée et négo­ciée. Loin des logiques clas­siques d’appels d’offres où le prix le plus bas est sou­vent le seul cri­tère rete­nu, le NPCP intro­duit la pos­si­bi­li­té d’in­té­grer des cri­tères sociaux, éco­no­miques et envi­ron­ne­men­taux dans le choix des four­nis­seurs. Pour les petits pro­duc­teurs, cette ouver­ture est capi­tale : elle leur per­met d’ac­cé­der à des mar­chés stables, rému­né­ra­teurs, et de contri­buer à une ali­men­ta­tion plus saine et durable pour les popu­la­tions vul­né­rables.

Une alliance structurée et un accord fondateur

Le forum s’est ouvert sur un moment fort : la signa­ture d’un pro­to­cole d’accord entre l’EPAHP (Enhan­ced Part­ner­ship Against Hun­ger and Pover­ty, pro­gramme de 30 minis­tère et ins­ti­tu­tion du gou­ver­ne­ment Phi­lip­pin) et l’ACAHP, qui regroupe aujourd’hui les prin­ci­pales fédé­ra­tions coopé­ra­tives enga­gées dans ce com­bat. Cette alliance struc­tu­rée est le fruit d’un pro­ces­sus ini­tié dès février 2025 lors du sémi­naire-ate­lier de Cagayan de Oro par Agri­Cooph et le CSA, au cours duquel les coopé­ra­tives ont expri­mé le besoin de mieux se coor­don­ner pour s’engager plei­ne­ment dans les pro­grammes d’achats ins­ti­tu­tion­nels.

Le coor­di­na­teur du CSA, Marek Poz­nans­ki, a rap­pe­lé à cette occa­sion l’enjeu stra­té­gique de cette coopé­ra­tion, dans une décla­ra­tion saluant « une avan­cée déci­sive dans la lutte contre la faim et pour l’amélioration des reve­nus des agri­cul­teurs fami­liaux », et réaf­fir­mant l’en­ga­ge­ment de longue date du CSA aux côtés de ses par­te­naires phi­lip­pins.

Des perspectives internationales pour inspirer l’action locale

Le forum a éga­le­ment été mar­qué par plu­sieurs inter­ven­tions inter­na­tio­nales de haut niveau.

  • Mar­cos Rochins­ki, de la Confé­dé­ra­tion natio­nale des tra­vailleurs de l’agriculture fami­liale bré­si­lienne (Contraf Bra­sil), a par­ta­gé l’expérience pion­nière du Bré­sil en matière d’achats ins­ti­tu­tion­nels.
  • Lua­na Swens­son, repré­sen­tante de la FAO, a pré­sen­té l’initiative Public Food Pro­cu­re­ment for Sus­tai­nable Food Sys­tems and Heal­thy Diets,
  • Toshio Mura­ka­mi, du Pro­gramme Ali­men­taire Mon­dial (PAM/WFP), a expo­sé un pro­jet de repas sco­laires à base de pro­duits locaux dans la région du BARMM, qui sou­tient à la fois l’éducation et les petits pro­duc­teurs.

Les coopératives, piliers d’un système plus juste

Pour que le NPCP devienne une réa­li­té à grande échelle, l’organisation col­lec­tive des pro­duc­teurs est indis­pen­sable. Les coopé­ra­tives jouent un rôle clé en mutua­li­sant les moyens de pro­duc­tion, en assu­rant la qua­li­té des pro­duits livrés et en garan­tis­sant une redis­tri­bu­tion équi­table des reve­nus entre les membres. Mais pour répondre aux exi­gences des mar­chés publics, elles doivent être appuyées par leurs fédé­ra­tions, dis­po­ser de capa­ci­tés logis­tiques décen­tra­li­sées, et être recon­nues comme des acteurs éco­no­miques à part entière, por­teurs d’une mis­sion sociale.

Un plaidoyer pour une réforme structurelle

Le forum a éga­le­ment été l’occasion d’aborder la révi­sion de la légis­la­tion phi­lip­pine sur les mar­chés publics. Le nou­veau cadre régle­men­taire, encore en dis­cus­sion, doit recon­naître la valeur sociale de l’approvisionnement local et inté­grer des cri­tères équi­tables dans l’attribution des mar­chés publics. Le CSA, à tra­vers son pro­gramme Min­PAD Spade et son pro­jet Agri­Cooph CSA, conti­nue­ra à sou­te­nir ce plai­doyer pour une réforme struc­tu­relle qui per­mette au NPCP de s’imposer comme stan­dard d’approvisionnement ins­ti­tu­tion­nel dans tout le pays.

En conclusion

Au-delà des décla­ra­tions, ce forum a per­mis de poser les bases d’un chan­ge­ment sys­té­mique : faire des achats publics non pas un simple méca­nisme admi­nis­tra­tif, mais un ins­tru­ment de poli­tique ali­men­taire, capable de trans­for­mer la vie des familles agri­coles, d’améliorer l’accès à une ali­men­ta­tion saine et de bâtir des ter­ri­toires plus rési­lients.

Le CSA est fier d’accompagner ses par­te­naires phi­lip­pins dans cette démarche ambi­tieuse, convain­cu que les coopé­ra­tives agri­cole sont des actrices incon­tour­nables d’un déve­lop­pe­ment agri­cole équi­table et durable.

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