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Gestion de l’offre et mise en marché collective dans la production laitière

Pour des prix rémunérateurs et le maintien de nombreuses exploitations familiales sur l’ensemble du territoire

27 septembre 2007
Mots-clés: Gestion de l’offre, Lait, PAC (UE), Quota de production,

Séminaire

Bruxelles, le 24 septembre 2007

De nombreuses évolutions de la filière laitière sont en cours, en particulier en faveur d’une
libéralisation des marchés, alors que le secteur de production à tendance à se spécialiser et à s’intensifier et que ceux de la transformation et de la distribution sont de plus en plus concentré.

Les marchés des produits laitiers sont en pleine effervescence, ce qui n’aide pas à bien
percevoir les aléas à venir, tout particulièrement pour les producteurs, qui ne
bénéficieront plus des soutiens du marché dans le secteur laitiers. Les aides
directes peuvent encore faire illusion, mais elles n’ont pas avantagé les
producteurs laitiers. Par ailleurs, leur avenir peut également être questionné.

Ce séminaire a pour objectif de tracer les principaux contours du problème et les perspectives,
en particulier concernant la réforme de l’OCM lait et l’agenda politique de
l’Union européenne, l’évolution du pouvoir de marché des producteurs laitiers,
l’évolution des prix aux producteurs comme aux consommateurs, cela en
considérant le contexte international et les relations avec les pays en
développement et les pays émergents.

Introduction

Présentation des objectifs et du
programme de l’atelier

Risques généraux sur la gestion de
l’offre et les rapports avec l’industrie -
Jean-François Sneessens
Professeur à l’UCL (Belgique)

Session 1. Etat des lieux de production laitière

Il importe de rappeler
l’importance de la production laitière pour l’agriculture familiale dans
l’ensemble des pays de l’Union européenne, mais également dans la plupart des
pays de la planète. Cela explique que beaucoup d’Etats sont intervenus et
interviennent encore dans le soutien de cette production particulière. Mais de
nombreuses évolutions sont en cours, en particulier en faveur d’une
libéralisation des marchés, alors que le secteur de production à tendance à se
spécialiser et à s’intensifier et que ceux de la transformation et de la
distribution sont de plus en plus concentré.

Il importe de tracer les principaux
contours du problème et les perspectives, en particulier concernant la réforme
de l’OCM lait et l’agenda politique de l’Union européenne, l’évolution du
pouvoir de marché des producteurs laitiers, l’évolution des prix aux
producteurs comme aux consommateurs, l’évolution des structures (et modes) de
production et l’évolution de l’industrie de transformation

Situation et impact de la réforme de
l’OCM lait en Europe
Niek Koning, Professeur à l’Université de Wageningen - Pays-Bas

Situation et impact de la réforme de
l’OCM lait en Belgique - Luc Hennuy, Division de la Politique Agricole - Région Wallonne – Belgique

Survol des tendances des marchés et
analyse, Renaat DeBergh, SG de la confédération
belge des laiteries - Belgique

Point de vue
des organisations de producteurs

Alain Masure, Fédération wallonne de
l’agriculture- Belgique

Gérard Choplin- CPE

session 2. Argumentaire en faveur de la gestion de l’offre et de la mise en marché collective

La gestion de l’offre et la mise en marché collective permettent aux producteurs d’avoir un pouvoir
de marché plus important (marché ajusté et meilleure position) et donc de
négocier les prix.
Des prix rémunérateurs pour les producteurs ne signifient nullement des prix élevés pour les
consommateurs.
L’industrie bénéficie d’une sécurité d’approvisionnement et peut trouver un bénéfice dans la
réduction des coûts de transaction, dans le cas ou les négociations se font
dans le cadre d’une mise en marché collective.
Un système de quota peut se piloter de manière à maintenir la production dans les diverses régions
et de viabiliser de nombreuses exploitations familiales
Le coût d’un tel système est pris en charge par les producteurs (prélèvements sur le prix) et ne
dépend pas de subventions publiques.
La stabilité et la prévisibilité permettent l’adoption d’innovations centrées sur la réduction des
coûts et la durabilité.
La stabilité de la production permet de négocier des contingents d’importation et d’exportation

Argumentaire présenté par les
producteurs de lait du Canada, Marcel Groleau, Producteurs laitiers du
Canada -Canada

Argumentaire du point de vue des
producteurs des Pays-Bas, Gerrit Roos, Nederlandse Melkveehouders Vakbond - Pays-Bas

Les quotas, une solution économiquement
rationnelle, Jean-Marc Boussard, INRA – France

Débat

Session 3 Conditions de la maîtrise de la production dans l’Union européenne

Si les producteurs souhaitent continuer à gérer l’offre de lait dans l’Union européenne, il faut que cela demeure
possible, en particulier en maintenant les instruments nécessaires de maîtrise
des importations. Cela passe par le maintien de droits de douane suffisamment
élevés sous la forme de droits spécifiques, le maintien d’une clause de
sauvegarde efficace et la négociation de contingents d’importation soutenables

Quels sont les niveaux de protection nécessaires pour permettre la gestion de l’offre

Martin Van Driel, DG Agri OCM lait, Commission européenne

Jean-François RAMES, Département Eco& Affaires Internationales CNIEL, France

Débat

Session 4. Les stratégies des producteurs en Europe et dans quelques pays tiers

Les producteurs ont une assez bonne perception de la discipline de la production
(quotas), mais la prise en charge par les producteurs d’un système de maîtrise
de la production et de mise en marché collective semble devoir être fortement
murie. En fait, l’organisation commune du marché, organisée par les Etats de l’Union européenne (PAC) a soutenu le niveau des prix et assuré aux producteurs l’écoulement de leur production.
Mais, l’abandon du soutien des prix et des garanties modifie fortement la situation. Malheureusement le système a éloigné les agriculteurs des solutions collectives
qui ne sont pas le fait des pouvoirs public. Il n’empêche que des initiatives
ont le mérite d’exister.

L’Union européenne n’est pas isolée, les modifications de sa politique laitière sont fortement conditionnées par ses
relations avec les pays tiers :
Comment les producteurs de divers pays s’organisent-ils pour s’assurer un
certain pouvoir de marché et pour soutenir la filière laitière ?
Quels est leur avis sur les orientations nouvelles de la politique laitière de
l’Union européenne ?

La gestion des transactions avec les laiteries : point de vue et pistes de réflexion

Cadrage : exemples de modalites de contractualisation et d’autres possibilites

L’élaboration de stratégie par les
organisations : exemple

Eddy Leloup, Boerenbond, Belgique

Situation et stratégie des producteurs au Brésil et en
Afrique de l’Ouest

Marcos Rochinski, Federação
dos Trabalhadores na Agricultura Familiar da Região Sul (FETRAF) - Brésil

Mamadou Cissokho – Réseau des organisations paysannes et
de producteurs de l’Afrique de l’Ouest(ROPPA) - Afrique de l’Ouest

Débat international